企业离退体人员社会化管理工作经验交流

企业离退休人员社会化管理服务工作是进一步保障离退休人员晚年生活和提高生活质量的重要举措，是完善社会保障体系的重要内容，是经济社会发展的客观要求。对这项工作我县起步早，自xx年起，我县以“双置换”的要求，启动了141家企业的改革，绝大部分依法破产或出让资产实行民营。这样造成了全县企业退休人员基本上不能享受原单位管理服务，为解决这一矛盾，我们向县委县政府提出了推进和完善社会化管理服务工作的建议，并转化为县委县政府的决策，从而推进了这一工作的扎实开展。我们坚持“老吾老以及人之老”理念，把满足企业离退休人员的物质精神文化需求作为工作的出发点和落脚点。倾情奉献，提供优质服务，积极创新，探索管理新路。通过几年的努力，我县企业离退休人员社会化管理服务率达100%，社区管理服务率达93%，重点示范社区达30%。基本解决了离退休人员“老有所养、老有所乐、老有所教、老有所学、老有所为、老有所医”的问题，从而为建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系迈出了可喜的步伐。

一、争取重视、出台政策，保证了工作的顺利开展。一是主动向县委、县政府提出加强领导的建议。xx年成立了以县长为组长，县委办、政府办、组织部、宣传部、劳动、民政、财政、文体、卫生、工、青、妇、老龄委等单位领导参加的“岳西县企业退休人员社会化管理服务工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在社会保险局，具体负责全县离退休人员社会化管理服务工作的组织、协调和指导。领导小组经常听取社会化管理服务工作方面的汇报，不定期的召开各种层次的会议，请离退休老同志座谈，了解离退休人员生活待遇的落实情况，帮助解决社会化管理服务工作中的实际困难，部署新的工作任务。二是争取出台政策，根据我局建议县政府及时研究出台了《岳西县企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》，主要特点是：明确了目标，分清了职责，保障了经费，规范了管理。正是根据这个文件，自xx年以来，县财政共拨付退管服务费万元，有力保障了社会化管理服务工作的顺利开展。三是加强退管服务机构建设。在县劳动和社会保障局的积极支持下，由县编委批准成立了“岳西县企业退休人员社会化管理服务中心”。配置了专职人员，具体负责全县企业离退休人员社会化管理服务工作，并社区退管服务工作的指导。建立“离退休人员活动中心”。

二、积极探索、开拓创新，11年退管服务工作呈现新亮点。

目前我县企业退休人员 2248人，离休50人，遗属391人，合计2689人。其中居住县城城关人，占总数的%，居住本县乡镇的人，占总数的%，省内115人，占总数的5%，省外40人，占总数的1.8%。如何将这些人员全部服务好、管理到位是一道难题，11年我们探索出一条新路。一是建立农村协管制度。对散居在县内农村的，建立了片区委托服务代理机构，确立了协管人员。并按管理服务人数拨付一定的退管费用，要求他们建立辖区内企业退休人员台帐，开展重大节日慰问、资格认证等工作；二是设立县外联系点，对居住在县外离退休人员，全面开展了走访慰问，建立联系站。为切实做好此项工作，我们精心筹备，加强组织领导，成立了由单位主要负责人任组长领导小组和退休人员较多的原主管部门派人参加走访慰问小组，制定实施方案。在庆祝祖国60华诞和重阳节期间，向离退休人员送上党和人民的关爱、祝福和温暖。并在上海、江苏、合肥、安庆、桐城、怀宁各组建一个联系站，确定联系站负责人。将区域内人员名册、通讯电话、详细住址打印发至各位老同志，同时告知联系人电话和详细地址。经常与联系站负责人保持联系，保证信息畅通，不断提高退管服务水平。三是人性化的开展资格认证工作。在已往的养老金领取资格认证过程中，常听到退休同志说：不就是问我死没死么，年年填表，烦！2014年，在进行资格认证时，我们精心筹备，准备了热情洋溢的致离退休人员一封信，从精神上给人以温暖，并发放一点小慰问品。变资格认证为生存状况调查工作。通过走访、信函等形式对企业离退休人员养老金社会化发放情况进行调查、核实。了解养老金领取情况，发放点是否有不规范的行动，离退休人员的满意程度和生活状况，有哪些困难需要我们帮助。努力将工作做实做细。赢得了离退休老同志的理解和配合。

三、档案建设，管理规范，为退管工作提供支撑

档案工作是社会保险工作的数据库和基础，是业务规范化的标尺。社会保险档案是一种专门档案，它对社保经办机构开展社保工作，加快建立社会保障体系，推进社保事业的健康发展，将发挥越来越重要的作用。为了推动社会保险工作上水平、上台阶，我们以抓档案，促业务规范工作为切入点，开展了档案达标升级活动。经过几年的努力和辛勤工作，档案管理工作机制、人员素质、档案管理设备、档案保密、保管及库房基础建设日益完善。于xx年11月经省档案部门严格考评验收晋升为省一级。在接收企业离退休人员同时，对其档案也进行了接收。11年在逐步对离退休人员人事档案进行整理归类的同时，加强了对离退休人员数据库的建设，主要内容包括姓名、性别、出生年月、参加工作时间、退休前工作单位、养老金待遇、历次调待情况、家庭住址、联系方式等等，为离退休人员档案管理规范化奠定了基础，目前查阅一份档案，从目录索引到实现查阅，时间不超过3分钟。为退管工作提供有力支撑。

四、加强指导，分步实施，重点示范社区建设取得成果

1、认真落实《关于推进全省企业退休人员标准化管理服务社区建设的意见》（劳社[xx]7号）文件精神，xx年县劳动保障局颁发了《岳西县企业退休人员社会化管理服务示范社区实施方案》（岳劳社字[xx]66号，我局按硬件建设、组织建设、信息建设、所开展服务和活动、经费和设备管理五个方面拟订了《岳西县企业退休人员社会化管理服务标准社区创建评分标准》,为社区创建制定了实施细则。

2、对照标准,予以强化。为了使社区创建工作扎实见到成效,我们将创建标准细化、量化后,又根据社区创建工作的实际，进一步推动和强化基础建设，制定了《社区建立自然小组及活动情况专项检查内容及评分标准》，为社区创建提供指导。

3、严格验收标准。根据上级要求，我们决定建立一至二名标准化管理服务示范社区。我们在对示范社区验收中，决不降低标准，迁就达标。实际工作该得多少分，就是多少分；该项工作空白，就是零分。

4、以制度促进标准化创建。为了使社区通过创建来促进社会化管理服务工作的规范，我们从实际出发，对创建标准进行了延伸和细化，认真制定了《自管小组活动制度》、《组长联系制度》、《医疗卫生服务制度》、《丧事服务制度》、《图书室管理制度》、《活动中心经费设备管理制度》六项制度，并由我局统一制作后发到社区。由于这些制度保证了退管工作重心的前置和下移，并填补了社会化管理服务制度中的空白，又具有指导性、可操作性，受到了社区的欢迎。

5、着力争取经费，保障创建顺利进行。xx年我们明确了创建示范社区实行“以奖代补”经费补助方式，量化补助标 ……此处隐藏9889个字……理服务社会化和独立于企事业单位之外，社会保险仍然同企事业单位责任不清，就丧失了这项制度的社会性。因此，我们在社会保险制度设计过程中，应当以社会化作为终极目标和根本原则，与之相违背的内容要逐步进行调整和理顺。具体地讲，一是企业统筹外项目要抓紧清理，企事业单位不能再出台新的统筹外项目，现有的统筹外项目应当在养老金调整中逐步冲销。二是加快社区建设和各项改革措施力度，在住房、用电、用气、子女入学等各个方面，抓紧实行市场化管理，企业相应的补贴要进行必要的清理，无法取消的，在调整养老金标准时逐步解决。职工住房是企业最大的福利项目，并附属了大量其他福利待遇，成为离退休人员与企业分离的最大障碍之一。要迅速启动和完善住房二级市场，落实各项房改政策，把职工住房推向市场，带动各项服务实行市场化和社会化，使离退休人员融入社区。三是目前普遍实行了养老保险基金收入两条线，政府对基本养老金发放不受企业缴费和其他因素影响。

5、按照分类实施，先易后难的原则逐步推进离退休人员社会化管理服务工作。首先，考虑到破产企业、改制企业以及"两停一亏"企业，其现有管理服务主体或者已经不存在或者经营困难，其养老金发放已与企业脱钩，其他福利项目难以落实，有些企业离退休人员已经由社保机构管理，可以作为社会化管理服务工作的突破口，新退休人员要直接进入社区。其次，利用大中型企业原有退管组织管理服务设施齐全、管理经验丰富的优势，以大中型企业为核心，建立社会化的退管服务组织，打破企业界限，吸纳当地离退休人员接受管理，并在离退休人员管理行为规范化的基础上，加快企业后勤保障工作社会化步伐，随着社区硬件设施和功能的完善，实现同企业的彻底剥离。第三，针对各县（市）离退休人员少，城区较小，社区建设滞后，缺少先进的管理技术手段的特点，由社保机构直接建立县（市）离退休人员社会化管理服务中心，统一管理社会保险待遇发放、生存认证、党员组织活动等，实现离退休人员的社会化管理。第四，对于独立工矿企业离退休人员社会化管理服务工作，可由原企业成立退管机构，比照再就业服务中心管理下岗职工的作法，首先将离退休人员享受的各项社会保障待遇和社会保障事务同企业脱钩，在深化企业改革过程中再解决企业同离退休人员存在的其他关系，逐步实现企业与离退休人员的分离和社会化管理服务。

社会化管理中的几个需要思考和把握的问题

1．社会化管理服务与用人单位的关系

社会化管理是指对社会保险对象及涉及的相应事务性工作实行社会管理和服务，更多地是相对现有的社会保险对象管理的企业化、单位化而言。社会化管理的范围是指国家统一建立的基本的社会保险部分。这种定位并不拒绝单位为树立形象，增加对员工的吸引力或单位平衡待遇水平所建立的各项补充保险制度及内部的补贴办法。社会保险管理方式的改变不应就此割断单位和员工之间的联系，企业文化的倡导，工会组织的作用都会成为单位和员工联系的纽带，而且没有劳资双方因拖欠养老金、缓报医药费等而产生的矛盾、冲突，更有利于维系劳资双方的关系。此时企业的责任应集中在努力创造经济利益，确保社会保险费按时、足额缴纳。

2．实行社会化服务与家庭的责任

社会化是不是意味着对因故离开或暂时离开劳动岗位的人特别是老年人的照顾和帮助社会化、职业化。针对这个问题，针对中国的国情，许多学者认为，不要忽视家庭的作用，子女在很大程度上是可以依赖的，并且家庭养老方式的比重不一定与经济发展水平有关。认为正规的社会保障体系和职业化的老人照顾体系在今后相当长的时间内与中国的国情有很大差距。中国需要建立依靠市场调节的老人社会保障体系，但在新的社会保障体系中保持传统的家庭保障体系不仅从政治及文化上可行，而且在经济上也更合理。

3．大力发展社区服务，完善社区服务项目

社区服务的推倡和开展在我国是从1986年开始的，至今已有了很大的发展，1999年，全国城镇社区服务设施发展到148000多个，其中城镇社区服务中心6000多个，便民利民网点345000多个。社区成为社会成员的接纳主体，仅以现在的水平是不够的。另外社区发展存在着不均衡现象，对于一些中小城市来说，社区建设还是纸上谈兵。现在的社区服务项目单一，针对离退休人员的服务场所和服务项目更少，已建立的离退休人员活动中心等类似场所也因经费问题无法正常开展活动，

针对这种情况全面实施人员的社区管理不切实际，应做到社区服务成熟一个，从单位剥离一个，避免出现单位、社会两不管的“断层”现象，产生新的不安定因素。社区建设要把握以下几点：（1）社区建设要有全面规划，覆盖到所有社会人群。（2）社区建设要有稳定的资金投入，资金来源可以是多渠道。（3）社区服务针对不同服务人群需要设立多种服务项目。（4）社区服务人员采取专职人员和志愿人员相结合，倡导居民互助，参与管理及服务。

对较大规模的企业，自身已经构成社区，在某种程度上相当于一个小社会。对这类企业的社会保险参保人员的管理服务可以根据企业规模、管理水平、管理设施和服务设施情况，把它们划为地区一级或小城市一级的社会保险管理单位，特大型企业也可以划作一级独立的单位，委托企业退管部门管理和提供服务。总的原则应当进行专业化、独立化管理，把社会保险和社会福利项目与企业的经营项目分开。

4．社会保险对象社会化管理服务应纳入多元化改革进程中

社会保险社会化管理模式是在市场经济体制大的改革背景下提出和确定的，与此同时各项改革都在进行。如，企业集体福利事业改革确定走社会化的道路，将企业集体福利从企业中剥离出来由社会组织兴办；取消福利分房，实行住房商品化；与医疗保险密切相关的卫

生体制改革、药品流通体制改革也在紧锣密鼓地进行，把社区卫生服务机构定为医疗保险定点医疗机构，和大医院实行双向转诊制度，等等。这些改革和社会保险有着密切的关系并起着相辅相成的作用，需要同步进行，协调配合。

5．各险种的社会化管理要统筹规划，均衡实施

提到社会化管理，现在说的还是养老保险，其社会化管理的目标也比较明确，要求到2014年底，全国80%以上的企业离退休人员实现由社会服务机构发放养老金。医疗保险自1998年底提出在全国建立统一制度以来，目前工作重点放在完善制度和各地的试点实施。失业保险、工伤保险、生育保险都属小概率发生险种，待遇享受人数少，领取待遇周期短，社会化管理和压力和难度不是很大。但工伤保险、生育保险在全国还没有建立统一制度，制约着社会化管理的实行，造成社会化管理不均衡发展的现象。就社会化管理这项工作来说，有前有后，分步实施，无可非议，但对企业来说，同时面对五个险种，只减轻一个险种的负担并不是真正减轻负担。况且，统筹外项目的支付还放在企业，由企业自主管理。因此，各险种的社会化管理要统筹规划，均衡推进。

二〇一四年企业离退休人员社会化管理服务工作总结

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2014年退休人员社会化管理(退管)工作总结

如何做好企业退管工作经验交流材料

离退体致辞