基层反映：临时救助资金管理使用欠缺规范亟待关注

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临时救助资金的设立是为了有效解决困难群众突发性、紧迫性、临时性的生活困难，与群众利益关系密切。以滁州市为例，该市在审计中发现，由于发放对象分散、支付方式灵活，基层管理人员拥有较大的自由裁量权，容易“藏污纳垢”成为监管死角。

主要存在以下几个方面问题：

一是资金支付较随意。临时救助资金既可实行社会化发放，也可以现金发放，且发放数额差异化，发放金额标准模糊。如：在对某单位审计时发现，审计期间该单位共39人领取临时救助金合计7.13万元，其中14人领取现金，25人转账支付，且领取金额不等，最高的领取5000元，最低的只有300元。

二是审批程序不规范。由于缺乏民主决策，临时救助资金申请人是否发放，发放多少得不到及时有效监管，且签字审批人员没有统一，有时是单位主要负责人，有时是单位财务主管，导致缺乏有效监管；

三是申报条件不统一。申请临时救助资金需要提供的申请材料标准弹性较大，且存在没有提供任何证明材料就领取救助资金的情况。某单位抽查会计凭证时发现，有6人领取临时救助金，其中两人在无任何证明材料的情况下分别领取了1000元和1500元并不相等的金额。其他4人在未提供完整证明材料的情况下，分别领取了500到2000元不等的金额。

四是内部制度不健全。部分单位没有建立建全临时救助制度，对临时救助资金的发放标准及上下限未作出具体规定，领导人决策时缺乏相应的参考依据。

建议：

一是建立健全制度，明确救助的范围和标准。随着临时救助力度的加大、资金量也逐步增加，必须加强临时救助资金的制度建设，尽早规范临时救助的申请、审批、发放等程序。

二是督促制度执行到位，确保政策落实。将单位临时救助资金制度执行及使用效益情况纳入单位负责人绩效考核，引起临时救助资金管理单位及领导人的重视。

三是加强审计监督，将临时救助资金纳入审计全覆盖范围，结合创新审计方法，运用现代信息技 术，全面提升临时救助资金审计效果。

四是加强社会监督，临时救助资金管理部门应定期向社会公布资金管理和使用情况，主动接受社会监督。

五是加强社会宣传力度，临时救助资金的使用率比较低，很多人并不了解该项资金。通过加强宣传可以让符合条件的救助对象知悉享有的权利，发挥临时救助资金的应有效益。

（滁州市审计局）