安监局上半年法治建设工作总结

今年以来，我局法治建设工作，按照市依法治市工作要求的具体部署，紧紧围绕市委、市政府提出的建设法治溧阳的这一中心，积极推行依法行政、阳光执法，大力推进安全生产行政执法责任制，取得了一定的成效，现将今年上半年的法治建设工作总结如下：

一、健全组织、明确职责，确保工作有序开展

加强组织领导是开展法治工作的基础和前提，是确保法治建设成效的关键环节。年初，局党组根据中层干部竞聘上岗人员变动大的特点，及时调整了依法行政领导小组成员，明确了相关成员的职责，为确保我局法制工作正常有序开展提供了组织保障；制订下发法治建设工作计划，使法治建设工作有布置、有检查、有落实；组织学习法治建设有关文件和会议精神，使全局同志明确法治建设工作的重要意义和主要内容，并结合工作实际，把政务信息公开作为加强我局行政效能和机关作风建设的关键环节来抓，增强了工作的透明度；在行政审批、核准、备案中，规范行政许可的内容、范围、操作程序，增强了法制意识和依法办事的自觉性。

二、明确责任，完善考核，形成责任追究机制

推行行政执法责任制，分解岗位责任是基础，强化考核是手段，严格责任追究是关键，因此，我们做到：一是明确责任。我们在认真梳理执法依据和执法种类的基础上，对行政执法职权和岗位作了进一步分解，并按照权责一致、权责挂钩的原则，明确执法责任。二是完善落实考核制度。责任制执行得好坏，只有通过考核才能得出结论。我们在过去岗位考核的基础上，进一步完善执法责任制考核，考核以月度考核和年度考核的方式进行。将考核结果与岗位人员的绩效挂钩。三是严格责任追究。制定了行政执法过错责任追究制度，明确责任追究的范围、程序、形式和方法等，半年来没有发生一起因责任过错被追究的问题。四是强化监督。局法规科具体负责执法责任制落实情况的督促和检查，并根据法律、法规修定和完善了行政执法流程和行政处罚程序、执法依据等同时向社会公布，提高了执法的透明度。6月初，通过设立“12350”安全生产举报投诉特服电话、发放意见征询函强化社会监督，及时发现工作上存在的不足和问题，并加以整改。

三、点面结合、搞好宣教，努力营造安全生产法治氛围

一是完善制度、科学安排。建立健全学法用法教育制度，坚持做到“五定”，即定人员、定时间、定内容、定课程、定要求。不断深化法律知识的学习和宣传，提高安监人员学法、用法的自觉性。结合“五五”普法和法制宣传五年规划，有针对性地制定了部门的年度法治建设计划、法制宣传教育工作意见和依法行政工作意见，指导和统筹全年法治工作的开展。二是认真组织，强化培训。我局始终把对安全生产执法人员和管理人员法制教育培训作为提高他们法律意识和综合素质的重要途径来抓。通过集中学习和法制讲座等形式，着力抓好市、镇两级安全生产监督管理人员学法。今年以来，我们就《中华人民共和国安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《生产事故报告和调查处理条例》、《江苏省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律、法规先后举办了3次专题培训班。对局职能科室坚持每周一个专题法规学习培训。三是加大宣教力度，扩大社会影响。充分利用新闻媒体、知识竞赛等多种宣传形式，广泛向社会开展安全生产法规宣传活动。今年年初，我局创新宣教理念，打破传统灌输式宣教模式，将精致小巧的名信片设计成附有安全生产法律法规知识的答题卡共20000余份，分发至全市各企业员工和广大市民手中，通过回收答题卡，在3月份，以抽奖的方式抽出一、二、三等奖共60名，发放奖金3万余元，取得了良好的社会宣教效果；同时，利用电视信息传播快覆盖面广的特点，积极与市电视台协调，并进行长期合作，在电视台开设《人本安监》栏目，对我市安全生产动态、重要会议、重要活动、重大节日、重点时段安全生产执法检查、专项整治等工作进行跟踪报道和宣传；创刊《安全生产动态》，及时宣传安全生产工作部署、通报安全生产形势、交流安全工作经验，并根据每期内容不同，分别发放到市领导班子成员、各部门、镇（区）、重点企业、人大代表和政协委员手中，以此推动和促进安全生产工作；开辟《溧阳时报》宣传专版，坚持每月制作一期安全生产专版。在宣传上级精神、工作部署的同时，有针对的宣传法律法规和日常安全知识；开通手机安全课堂，实现所有企业、人员密集场所、党政领导干部安全生产宣传常态化全覆盖；为丰富基层安全生产文化生活，市安委会下发了《关于组织全市第十个“安全生产月”巡回演出文艺晚会的通知》（溧安［2011］13号），由市安全生产委员会、市安监局主办，各镇（区）承办的“情系平安”大型专题文艺晚会从6月10起陆续在各镇（区）巡演，将寓教于乐的安全生产文化积极向基层传播；抓紧了企业法人、管理人员和特种作业人员的培训。上半年我局宣教中心共举办各项安全生产管理人员培训班18期，培训1436人（其中全市各行政村安全管理人员200余人），特种作业人员培训班36期，培训3098人，“三岗”人员培训合计完成56期4534人，比去年同期增加了38.5%，完成今年计划任务的75.6%，再创历史最好成绩；另外，以溧阳市“科普宣传周”和“安全生产月”咨询日活动为契机，积极普及法律知识和安全常识，大力宣传法律法规知识，不断提高企业安全生产知法守法意识；积极开展“六进”活动，印发各类宣传资料20000余份小册子分发至广大市民和员工手中；与市总工会联合开展落实企业安全生产主体责任知识竞赛，组织全市各镇（区）、相关部门和单位共6600余人参加答题。通过系列活动向社会和生产经营单位广泛传播安全生产文化，真正做到了报纸上有文字、电视上有图像、电台上有声音，网络上有信息，使我市的安全生产法治文化建设更加深入人心。

四、依法行政，规范执法，不断提高依法治理工作水平

1、积极推行政务信息公开。我局在组织、协调、指导、服务全市企业的安全生产工作中，坚持公开办事程序、公开审批条件、公开办事时限、公开办事结果、公开举报电话。今年以来我们进行了行政执法“四个一”规范管理，即规范执法依据、规范执法权限、规范执法流程、规范行政审批，并将有关行政执法的法规汇编成册，制作了流程图，在网上进行了公布。

2、严格自由裁量权和执法规程。今年我局将规范自由裁量权和推行说理式文书作为一项长期工作来抓，严格依照制定的《溧阳市安监局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施意见》、《溧阳市安监局安全生产行政处罚自由裁量权公开制度》、《溧阳市安监局安全生产行政处罚自由裁量权说明理由制度》、《溧阳市安监局安全生产行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度》，正确运用执法程序和有关法律、法规，大胆进行检查与执法，按照制定的自由裁量标准，进行规范执法。今年，我局按市统一要求，对一般程序作出的行政处罚说理式文书质量进行了重点把关，均能按许可程序进行，材料齐全，案件主体合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，文书内容齐全，表述规范，罚没款符合法律规定标准，从案件受理到处罚结案均按法律程序进行，并及时整理归档，提高了行政执法文书的制作水平，无论是行政处罚或行政审批，无一例行政诉讼和行政复议。

3、加强对企业安全生产的监管。为达到扶优治劣，净化企业安全生产目的，充分利用每年季节变化的规律特点，认真开展安全生产执法大检查。并结合上级要求和举报投诉情况，及时进行了安全生产专项整治。今年，重点对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、职业卫生、冶金行业、人员密集场所等进行了专项整治，取得了较好成效。对群众举报和投诉的问题，及时给予查处和办理，做到件件有着落，事事有结果。据统计，上半年来共检查企业408家，其中化工企业88家，矿山企业26家，一般企业298家，发现事故隐患2273条，开出责令整改指令书183份，立案查处52起，有效地打击了安全生产领域的非法违法行为，切实稳定了我市的安全生产形势，维护了企业和职工的合法权益。

五、存在的问题和下半年工作打算

虽然我们在法治建设工作中取得了一些成绩但与法治溧阳全面建设相比还存在一定差距，一是职能科室的业务水平和工作能力还要进一步提升；二是工作方法还有待进一步改进。

今后，我局将继续按照市委、市政府依法行政工作意见和要求，切实做好我市安全生产法治建设工作。

一是要在队伍建设上下功夫，提高全体工作人员依法行政的能力。主要通过抓学习、抓培训和抓责任制“三抓”来提高全体人员的综合素质，增强工作人员依法行政的自觉性。

二是要在建立长效机制上下功夫，强化监管监察工作。制定和完善安全生产制度和规定，使各项业务工作达到规范化的标准；继续加强安全生产法律、法规和政策的宣传，着力提升企业和社会安全生产的意识，深入推进两个主体责任的落实。

三是要进一步强化监督考核，确保依法行政的质量。把组织监督、群众监督、舆论监督和网络监督结合起来，加强对案件质量的把关，进一步完善办案工作审核机制；

四是积极推行说理式执法文书和人性化执法，努力营造良好的执法监管环境；

五是严格内部管理，强化对依法行政、案件质量的过错问责，进一步树立服务发展、服务企业、服务社会的良好形象。