这次,县委专门举办全县村、社区支书和大学生、研究生村官培训班,主要任务是学习科学发展观和党的xx届四中全会精神,目的是帮助大家进一步加深对党在农村各项方针政策的理解,进一步提高思想政治素质、政策理论水平和驾驭农村工作的能力,全面加强我县基层党组织建设,确保农村各项改革顺利进行,为着力推进我县后发赶超、科学跨越,加快富民强县提供更加坚强有力的组织保证。首先,我代表县委向大家表示亲切的问候,并通过你们向辛勤工作在农村、城镇社区一线的全县广大农村和社区干部表示崇高的敬意,对大家多年来为我县农村改革、发展、稳定付出的艰辛努力做出的突出贡献表示衷心的感谢!
借此机会,我讲四个问题,和同志们探讨交流。
一、充分认清当前农村工作面临的新形势
当前,国际形势继续发生深刻变化,我国改革发展进入关键阶段。随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展,农村工作面临的形势发生了十分深刻的变化。尤其是农村综合改革以后,农村工作内容、工作机制发生了全新改变,如何适应新形势,增强新本领,应对新挑战,成为摆在广大农村干部特别是处在农村工作第一线的村干部面前亟需解决的重大课题。作为一名村干部特别是村支书,首先必须充分认清当前形势,正确对待面临的困难,坚定信念,树立信心,不断增强做好农村工作的责任感和使命感。
一方面,我们应该认识到,近年来,特别是今年以来,我县农村出现了崭新的气象,突出表现在:一是农村面貌有了新变化。近年来,特别是开展建设社会主义新农村以来,在村支书、村主任的带领下,村支两委班子团结一致,协同作战,抓经济,抓发展,抓制度,抓整治,村容村貌发生了较大变化,农民的生活水平进一步提高,居住环境进一步改善,农村基础设施进一步健全,整个农村的发展步伐进一步加快。二是农村干部素质有了新提高。随着农村“村民自治”、“两推一选”等工作的推进,特别是并村和换届选举工作的顺利进行,一大批能力强、素质高、年纪轻的同志被群众推选到了村干部岗位,他们或是种养能手,或是经商高手,思路明晰,干劲充沛,懂法守法,作风正派,给我县村干部队伍注入了新鲜血液,增强了村级组织的战斗力和凝聚力,各项村务工作逐步走上制度化、规范化、法制化道路。
农村之所以有这么大的变化,离不开广大村干部的辛勤劳动,尤其是在座的各位村支书村主任的带头示范作用。农村工作是非常辛苦的,特别是那些条件较差的山区村、边远村,工作更是艰辛。大家长期风里来,雨里去,吃了不少苦头,流了不少汗水,受了不少委屈。桃江的经济社会发展能有今天这样一个比较好的局面,广大农村干部立下了汗马功劳,特别是村支书、村主任在农村发挥了举足轻重的作用。县委、县政府对绝大多数村支书、村主任是满意的,绝大多数群众看在眼里、记在心上,是比较认可的。
另一方面,我们也应该清醒地认识到,当前我国经济社会正处在转型的关键时期,农村出现了很多新情况、新问题,农村工作的难度更大了,工作任务也更艰巨了
首先,要清醒地认识我县农村工作在探索求进阶段的发展难题。近年来,我县农村各方面工作取得了巨大的成就,但从总体上看,我县同全省、全国形势一样,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要加快;农民增收仍然困难,最需要扶持。当前,我们面临着许多现实难题:一是村级债务难化解。村级债务多是以往办公益事业、完成税收尾欠、欠发村组干部工资和农户个人往来款造成的,部分村还因为兴办企业产生了债务。据统计,我县村级债务达21650万元,按现在的284个村计算,平均每个村负债达76.2万元。这些债务短期内无法偿还,如果不加以解决,还可能像雪球一样越滚越大,严重影响农村改革发展的顺利推进。二是农村矛盾难处理。土地产出效益增加,引发了一些诸如人地矛盾等新的纠纷。特别是近年来一些战略性重大投资项目陆续落户我县,在征地拆迁、安置补偿工作中出现一些新的矛盾。三是公益事业难组织。随着农业税的取消,村级收入大幅度减少,村级经费尽管通过上级财政转移支付来弥补,但也非常有限,村级收支矛盾越来越突出,维持运转比较艰难。一些涉及修路、架桥、改造学校危房、救济受灾农户等方面的利民之事,在乡镇、村资金不足、又不能集资摊派的情况下,很难付诸实施。四是村级组织难运转。从我县目前村级经济状况来看,村级集体经济相当薄弱,绝大部分村几乎没有收入来源。“手中无把米,唤鸡都不理”,受村级经济状况的束缚,现在村级组织无钱办事的现象普遍存在,大大减弱了村支两委的凝聚力和号召力。
其次,要清醒地认识农村基层在调整适应阶段的现实矛盾。近几年来,我们国家的发展理念、发展战略和发展格局正在实现重要转变,党的农村工作任务、政策和布局正在进行重大调整。但是,由于农村改革深入推进而配套措施尚未完全跟上,村干部确实面临着责任重大而手段缺乏的矛盾,面临着工作要求很高而农民素质还不高的矛盾:一是有些农民民主意识增强了,而法律观念依然淡薄。随着农民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大,农民正在从计划经济时期的农民、联产承包后的农民,向真正意义上的公民转变。在经济上要求增收,在政治上要求民主,成为当今农民的两大基本要求。应该肯定,经过多年教育,农民的素质有所提高,但总体来看,农民素质还不是很高。少数农民无政府主义倾向抬头,不服从基层组织的管理和约束。在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关系时,往往只强调民主而忽视法制,强调个人权利而忽视个人义务,强调个人权益而忽视集体权益。我县近年来农民信访案件中,重复性上访占了一定的比例,有相当一部分是因为一些上访农民过分强调民主和权利,忽视法制和义务,不管有关部门的裁决是否合理、合法,只要结果对上访人不利,就层层上访或重复上访、缠访,影响了社会的稳定。二是有些农民利益要求增强了,而责任观念依然淡薄。村干部的工作对象主要是广大农民群众,分田到户后,农民各种各的田,各管各的山,特别是取消农业税后,农民与政府的联系、与干部的联系更少了,对政府的感情也更淡了,相反,少数农民自私自利、松懈涣散的思想却在抬头,于己有利,便争先恐后;于己无利,便退避三舍。干事时生怕多干一点,得利时唯恐少得一点,农民群众向政府“等、靠、要”的思想更加严重,对待干部则是“有田有地不找你,有吃有穿不靠你,有了问题老缠你,解决不了就骂你”,过去那种“干部一声吼、群众跟着走”的现象已经很难见到,这给我们村支两委工作增加了很大的难度。三是有些农民宗族思想增强了,而组织观念依然淡薄。当前,农村一些地方老百姓修祠堂、建庙宇、修家谱的现象抬头,但是村级组织活动却难以开展,村级公益事业筹资筹劳“一事一议”的效果也不太好,常常是大多数农民愿意办,少部分群众不投劳、不出资。为此,村干部憋气、村民有怨气、不尽义务的农民则越发“神气”。
总之,我们要认识到,困难和矛盾无时不在、无处不有。退步中有矛盾,停滞中有矛盾,前进中也有矛盾,发展中也有矛盾。现在我们面临的一些矛盾,如土地纠纷、收支缺口、公益事 ……此处隐藏42994个字……,依法行政,依章办事。要依据国家法律、法规和党章的有关规定,广泛发动党员、群众讨论制定党支部、村委会工作制度,建立健全民主管理、村务公开和村民议事等规章,并严格按制度和规章办事,特别对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题,要定期张榜公布,做到还群众一个明白、还村干部一个清白。只有这样,才能真正教育和管理好群众,约束好自己。同时,要深入开展普法教育,切实增强村民的法治意识,及时化解各类矛盾纠纷,妥善处理好群体事件,努力把问题解决在萌芽状态,确保农村经济健康发展和社会秩序持续稳定。
(三)要从严要求自己,争做务实清廉型的表率者。俗话说,村看村,户看户,群众看干部。村支部书记就是一面旗帜,表率就是无声的号召。村支部书记的一言一行无论是正面的还是负面的,对党员群众影响都很大。因此,村支部书记必须严格要求自己,当好务实清廉的表率。具体讲,要做到三点:
1、要以务实的作风取信人。作风即形象,作风即纽带。村支部书记要得到广大党员群众的信赖和支持,就必须“干啥指着啥,卖啥吆喝啥”。过去的农村干部“一靠辈份大,二靠嗓门大,三靠脾气大”,现在的村支部书记都需要真功夫。这就要看你的功底,凭你的本事了,行动看结果,工作看实绩;看你是不是真正为百姓办事,为百姓操劳。因此,我们村支部书记一定要牢固树立“爱民、乐民、亲民、厚民、善民”的思想,依我看还要增强“惧民”意识。水能载舟,亦能覆舟。群众能把你送上来,也能把你拉下马,就看你做的怎么样。这就要求我们村支部书记一定要自觉把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要按照胡总书记提出的要求,始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众,自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事,真正把人民群众的安危冷暖放在心上,把人民群众的生产生活摆在首位,把人民群众的切身利益提上日程。只有这样,才能得到群众的依赖,群众才会选择你、支持你,你那里的事情才会办得顺、办得好、办得成。
2、要以出色的业绩感召人。老百姓是最讲实在的,作为村支部书记,任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着的事情来,你就是一个称职的支部书记。如果过了一年又一年,干了一届又一届,“山还是那座山,梁还是那道梁”,百姓就会对我们就会有意见的。因此,村支部书记一定要把兴办公益事业作为突破口:一是道路要“畅”。修路搭桥是群众最关注、最看重的事,也是最得民心、最顺民意的事。近年来,各级党委、政府把通村公路建设工程列为实事工程来抓。作为村支部书记,一定要想尽千方百计引资金,充分调动多方力量把这件实事办好。二是水利要“兴”。当前农村很多的水利设施相当薄弱,农民意见较大。村支部书记一定要抢抓中央向农村倾斜政策的机遇,既要立足防汛保安,又要确保大旱保收;既要立足当前基础设施建设的近期目标,又要着眼提高农业综合生产能力的长远规划,修好塘、筑好坝、护好渠,把农业基础设施筑得牢牢实实。三是山上要“绿”。村支部书记在带领群众致富的同时,要把植树造林、保护环境作为一项常年性工作坚持下去,宜林则植树,宜牧则种草,做到不留一丘荒山、不留一块空地。四是人口要“降”。在确保计划生育工作各项指标不折不扣落实的同时,要创新抓计划生育的工作思路,做到以人为本,既要重宣传教育,又要抓政策到位;既要把人口降下去,又要把素质提上来。
3、要以廉洁的行为影响人。人之初,性本善;官之初,性本廉。村官是一种位,也是一种责,占其位当负其责,为其官当谋其事;村官是一种职,也是一种权,在其职当谋其政,掌其权当管其事。但是,我们无论是当大官、还是当小官,掌大权、还是掌小权,都要严于律已、清正廉明。要知道,一个人是务实清廉,还是利欲熏心,全在于自己的“自控力”。与民争利,是我们共产党人最大的耻辱。因此,我们大家都要做到:“两袖清风朝天去,不听百姓话短长”、“活着不沾群众一分利,死了不占群众一分地”。只要自身清正廉洁,一身正气,做到手不沾、心不贪、嘴不馋,就一定会赢得群众的拥护和爱戴。
(四)要坚持第一要务,争做勤劳致富型的推动者。xx是个农业大县,农村发展不起来,全局发展都要受影响。因此,作为村支部书记,一定要按照“发展大于一切,发展重于一切,发展先于一切”的要求,紧紧围绕发展第一要务,集中精力抓发展,心无旁骛搞经济,把你那里的百姓带富,把你那里的村搞好。重点要把握三条:
1、理清发展思路,多出点子。一方面,要坚持从本村的实际出发,理清发展思路,科学准确定位,出好加快村组经济发展的点子。另一方面,要坚持科学发展,按照确定的发展思路,制定好发展规划,不能盲目的干,不能搞一代人的政绩几代人的包袱。再一方面,要坚持以市场为导向,因村制宜、因人制宜,从本地资源和经济条件上找优势,实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。就贫困村而言,条件相对恶劣,群众家底薄。但是条件落后不要紧,最怕的是怕思想落后。如果我们村支部书记带头在那里怨天尤人,“等、靠、要”依赖思想严重,群众就更看不到希望。因此,我们支部书记必须保持良好的精神状态,心中要有一个发展目标,对照先进赶上来,超过去,让群众有盼头。
2、当好“领头雁”,做出样子。俗话说,兵熊熊一个,将熊熊一窝。作为“领头雁”的村支部书记,必须要当鹰不当鸡,要当雄狮不当绵羊,掌握足够的农业科技知识和实用致富技术,率先富起来,做到别人不会的我先会,别人不懂的我先懂。一个自身穷得叮当响,连家庭生活都入不敷出的村支部书记,不可能带领群众建设全面小康。因此,村支部书记一定要千方百计、“绞心脑汁”、“收肠刮肚”选项目,谋发展。有一定经济实力和有一定门路的村支部书记要领办实体,展示才华;当地有龙头企业的要依托优势产业、传统产业参与创业,还可根据全县的产业布局,建立基地,实现带头富裕。
3、提高带领能力,走共同致富路子。“一人富不算富、大家富了才是富”。村支部书记既要能带头致富,更要带领致富。不能带头富不能当干部,不能带领富不是好干部。村支部书记一定要有“富不天生、穷不生根。别人能发财,我们也一定能致富”的理想信念,努力提高带头致富的能力,增强带领群众共同富裕的本领。同时,要切实增强“面貌不改我难安,群众不富我无颜”的责任感,有组织、有计划地开展“富帮穷”活动,带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的双赢之路。要充分调动一切可以调动的力量,想尽一切可以想到的办法,利用一切可以利用的关系,大力引进项目资金和人才,借鸡生蛋,借梯上楼,借外强内,努力推进全村共同致富奔小康的进程。
同志们,这次培训对大家来说,是一次难得的机会,时间紧、内容多、任务重。希望大家要珍惜学习机会,沉下心来,集中精力,专心学习,以良好的学风和作风确保圆满完成培训任务,真正使大家在思想上有新提高,理论上有新收获,工作上有新突破,不断开创我县农村工作的新局面。
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